В 2024 году был изменен механизм управления государственными капвложениями: на смену ранее действовавшей Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) пришел новый инструмент — Реестр объектов капитального строительства (РОКС). Реестр был призван повысить эффективность государственных капвложений и исключить системные недостатки, характерные для ФАИП (позднее утверждение проектной документации, переносы сроков ввода объектов и др.).
СП проанализировала результаты применения РОКС. Выяснилось, что и эта система не совсем эффективна. В частности, она не в полной мере обеспечивает приоритетность направления средств федерального бюджета на реализацию национальных целей. При внесении объектов в РОКС, как и ранее в ФАИП, сохраняется дублирование информации с Перечнем объектов капстроительства, предусмотренного комплексной госпрограммой «Строительство». Кроме того, различные процедуры внесения изменений в реестр и в перечень приводят к ежегодному расхождению более чем на 20% объемов финансирования объектов капстроительства (ОКС).
Мониторинг создания ОКС не обеспечивает пользователей полноценной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для принятия управленческих решений. Основные причины — отсутствие системы верификации вносимых сведений и ответственности за их достоверность. До сих пор ни один федеральный орган исполнительной власти не наделен полномочием по реализации РОКС в целом.
Планирование ввода ОКС в эксплуатацию устойчиво растет к середине каждого года и уменьшается во втором полугодии. Причем независимо от механизма реализации государственных инвестиций (ФАИП или РОКС), отмечает СП.
А зачастую строительство тянется слишком долго. Так, создание 69 ОКС длится 5−10 лет, 42 ОКС — 10−15 лет, а 15 объектов строятся от 15 до 24 лет. К примеру, строительство шестикилометровой дороги через перевал Кату-Ярык на Алтае предполагалось завершить еще в 2004 году. А дорог-обходов городов Балахна и Заволжье в Нижегородской области — в 2007 году. Теперь же сроки перенесены на 2028 и 2030 годы соответственно.
Кроме того, финансирование ряда строек не совпадает с указанной в системе стоимостью строительства. Так, на создание и эксплуатацию автодороги участка дороги Москва — Касимов (от Люберец до деревни Кошерово) стоимость строительства в ценах соответствующих лет указана в 63,5 млрд руб., указывают аудиторы. А объем финансирования за счет всех источников — 109 млрд (превышение на 72%). Стоимость реконструкции аэропортового комплекса «Талаги» (Архангельск) указана в 3,8 млрд руб., а объем финансирования — 7,6 млрд (превышение в два раза).
Для устранения недостатков СП рекомендовала наделить Минстрой полномочиями по контролю за формированием и ведением РОКС, обеспечить приоритетное включение в РОКС объектов по нацпроектам, включать в РОКС объекты только после их внесения в схемы территориального планирования, а также исключить право Минстроя резервировать средства федерального бюджета по позиции «Укрупненный инвестиционный проект».
«Решение обозначенных проблем будет способствовать повышению эффективности управления государственными капитальными вложениями», — отмечает аудитор СП Наталья Трунова.
